两部门规范畜禽养殖禁养区划定 防止地方一禁了之

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原题:两个部门规范禁止畜禽养殖区的划定,防止地方禁养

据中央台消息,生态环境部和农业和农村事务部已部署开展禁止畜禽养殖区划定的调查和整改工作。目前,已有20个工作组前往全国200个大县进行实地调查,敦促地方当局进行严格调查,规范禁区的划定和管理。

以改善生态环境为由,调查违反法律法规限制生猪产业发展或降低生猪生产能力的情况。

今年9月,为贯彻落实国务院常务会议和全国视频电话会议关于稳定生猪生产供应、保障市场的精神,生态环境部和农业农村部联合下发通知,要求进一步规范畜禽养殖禁区的划定和管理,促进生猪生产发展。

通知要求各地严格执行《中华人民共和国畜牧法》 《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规对禁区划定的要求,依法科学划定禁区。除饮用水水源保护区、风景名胜区、核心区和缓冲区自然保护区、城市居住区、文化教育科研区等人口密集区和法律法规规定的其他禁止养殖区外,不得划定禁止养殖区。

这两个部门明确表示,将坚决迅速地取消法律法规以外的收养禁令和调查中发现的指定区域以外的收养禁令。对违反法律法规限制生猪产业发展和降低生猪生产能力的,要立即进行整改。生态环境部将把违法违规超禁问题纳入中央生态环境保护监管范围,加强监管,并适时开展专项行动。

"根据重庆等地的实际调查,猪肉价格上涨主要是由于非洲猪瘟和猪循环中其他因素的叠加。环境保护不是驱动因素,但地方当局经常利用环境保护执法或中央生态环境保护督察员作为借口,简单地禁止养猪和其他因素,有时与地方扩张。”在11月30日举行的第五届中国环境与社会治理研讨会上,重庆大学法学院副院长秦鹏说。

法律禁止指定规模以上的农场或排放污染物的农场进入禁区。摄影/张克

湖南农业大学的吴根毅教授早前也表示,一些地方政府对发展生猪等畜禽养殖并不热心,甚至以环保的名义打击和挤压畜禽养殖的发展,因为他们不能给地方政府带来税收和占用土地,从而要求地方政府承担防疫、食品安全和环境保护的风险和问责的压力。

根据国家统计局发布的数据,受非洲猪瘟影响,今年前三个季度有1万头猪被宰杀,比去年同期减少8601万头,即17.3%。截至9月底,中国有1万头生猪,比去年同期下降1万头,降幅为28.5%。与6月底相比,下降了4086万,比上个月下降了11.8%。

在研讨会上,中国人民大学环境经济学教授王华说,一些人认为环境保护已经导致生猪存栏量大幅减少。如果有一个正式或非正式的对话和互动机制平台,这种误解就不会发生。

王华分析说,一方面,就时间而言这是不正确的。禁养区内大规模畜禽养殖的大部分限制将于2017年完成,而全国生猪数量将在2017年达到4.28亿头的峰值

北京中央博鸿环境资源公司的研究员贾生元认为,应该明确的是,法律禁止规模以上的农场或排放污染物的农场进入禁入区,而不是所有的农业活动。此外,禁区的划定必须严格限制在法律法规规定的范围内(包括具有立法权的地方人民代表大会发布的规范性文件)。它们不能任意扩大,也不能被用来净化水产养殖,而不是以改善环境为由进行治理。