国办发文明确网络提速降费硬指标

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继5月15日三大运营商宣布提速降费计划后,国务院办公厅于20日发布《关于加快高速宽带网络建设?推进网络提速降费的指导意见》(以下简称《意见》),再次提出大幅提升网络速度,并列出了一系列网络提速硬目标。

李克强总理在今年第一季度的经济形势研讨会上明确表示,他希望“提高互联网速度”和“降低关税”。在“互联网”时代,互联网已经成为人们生活的必需品。然而,中国在国际电信联盟信息和通信技术使用和普及综合指数上的排名仍在世界第80位左右。截至2014年,中国大陆的平均网速为3.4兆/秒,不仅落后于日本、瑞士和美国等发达国家,也没有达到世界平均网速4.5兆/秒,同时互联网接入的高成本也受到了批评。

三大运营商提出的提速降费计划被网民认为是“不真诚”的,“夜间交通”受到广泛批评。大成律师事务所反垄断专业律师兼合伙人邓宋智认为,目前服务质量低、服务费高的问题主要是由于垄断造成的。

邓宋智说,目前的提速降费政策在短期内会改善低速高价格的局面,但从长远来看,要真正改善低速高价格的局面是很困难的。只有打破运营商垄断,让他们参与市场竞争,才能积极提高网络速度,降低价格。

“竞争不足会导致垄断。只要市场存在竞争,运营商就会在竞争压力的推动下改善服务,降低成本。”邓宋智说,“一旦没有竞争,就会出现垄断局面。运营商的动机不是改善用户服务,而是不断加强其垄断地位。”

今天的《意见》明确提到了提速降耗的硬性目标,比如“2015年网络建设投资将超过4300亿元,2016年至2017年累计投资不低于7000亿元”“到2017年底,全国所有城区和非城区大部分城市家庭将具备100Mbps光纤接入能力,直辖市、省会等主要城市宽带用户平均接入率将超过30Mbps,2015年基本达到发达国家平均水平。”《意见》还提出“有序开放电信市场”。

《意见》指出,要充分发挥民间资本的创新活力,促进各主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局形成,通过有序竞争不断推动宽带服务质量的提高和资费水平的降低。到2015年底,将有100多家试点企业开通宽带接入服务,带动民间资本投资超过100亿元。试点城市的数量将从16个增加到30多个,试点城市的范围将在2017年扩大到全国所有地区。我们将继续推进移动通信转售业务试点开放,并于2016年全面开放。

此外,《意见》还强调,应鼓励电信企业积极承担社会责任,在网费明显偏高的城市开展免费宽带提速和降价活动,将网络条件低于4Mbps的铜缆用户的接入率免费提高到4 Mbps到8 Mbps,降低100 Mbps光纤接入网费,给人民带来更多好处。通过定向流量优惠、免费流量礼品等方式,引导和促进电信企业降低流量资费水平,提高性价比。鼓励电信企业提供非零流量清算、流量转移、套餐匹配等服务。引导电信企业改进流量提醒服务,让用户放心受益。

邓宋智说打破垄断的最好方法是“将市场与法制结合起来”。他认为,“国务院出台的政策在促进这一点上可以发挥很大作用”。